淮北市住房公积金管理中心“十三五”发展规划

科学编制和有效实施“十三五”住房公积金发展规划，对加强我市住房公积金管理和运行，促进住房公积金事业持续健康发展，保障和改善民生，推进淮北城市化建设，具有重要意义。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，结合我市住房公积金事业的现状和发展趋势，制订《淮北市住房公积金事业发展“十三五”规划（2016—2020年）》（以下简称《发展规划》）。

一、淮北住房公积金发展状况

淮北市住房公积金历经12年的曲折变迁，特别是经过“十二五”时期，住房公积金工作，在市委、市政府正确领导下，认真落实科学发展观，围绕推进住房公积金制度实施，积极发展业务，完善监督机制，规范运作行为，加强内部管理，防范资金风险，取得明显成效，住房公积金得到有效使用和安全管理，资产保持良好状态，各项业务快速健康发展，在加快城镇住房建设、改善职工住房条件、建立健全住房保障制度、促进房地产市场健康稳定发展等方面做出应有的贡献。

（一）主要成就

1、住房公积金管理体制趋于完善。科学决策机制逐步形成，管委会有效发挥了民主决策、科学决策的作用；制定了住房公积金归集、提取、使用、稽核等关键环节的管理制度，加强内控机制建设，进一步提高了住房公积金管理水平；自觉接受管委会、财政、审计等行政监管机构的监督以及社会监督。5年来全中心没有发生一起违规违纪违法的人和事，受到审计等部门充分肯定和高度评价。

2、公积金业务稳步快速发展。“十二五”期间，全市住房公积金各项业务发展进入快车道。缴职工人数增长2%，由2010年的19.84万人扩大到现在的20.22万人；归集额五年间翻了两番，由2010年底的77.59亿元增加到现在的230.25亿元；提取总额是2010年的3.5倍，2015年底提取总额已达133.23亿元；归集余额净增49.01亿元，由2010年的48.01亿元增加到现在的97.02亿元；贷款发放总额是“十二五”初的5倍，贷款发放总额由2010年的21.86亿元增长到2015年底104.67亿元，净增82.81亿元；贷款余额五年间增长335%，2010年底贷款余额17.9亿元，2015年底贷款余额77.95亿元；“十二五”期间共实现增值收益5.5亿元。住房公积金制度的实施，在支持职工家庭改善居住条件方面，发挥了应有的作用。

3、争先创优效果明显。5年来，我中心以文明创建为抓手，扎实推进全中心争先创优各项工作，先后获得了省工人先锋号、管理工作优秀单位、全省优质服务窗口、全市招商引资优秀单位、民主考核优秀单位、目标绩效考核先进单位等一系列荣誉称号，涌现了一批先进个人，赵晓晨同志在百名科长考核中排名第一，在作风建设和目标管理综合考评中不断进位。省住建厅和市委、市政府对中心的工作也给予了高度肯定和评价，住房公积金业内同行也纷纷点赞，有关工作做法在全省推广。

4、服务水平不断提升。“十二五”期间，中心致力于提高管理服务水平，始终把创优服务、提升形象作为我们的宗旨，努力提升我们的服务能力和服务水平，为缴存人提供高效率、高质量的服务。继续执行“一站式”服务，进一步缩短了办理时间,有效地提高了效率和服务质量，在进行制度创新、程序优化、办理提速的过程中，也使管理中心行政效能建设得到了有效的提升。

（二）主要经验

1、坚持以人为本，脚踏实地做好工作。过去5年，以科学发展观为统领，认真贯彻国家和省住房公积金有关政策，理顺管理体制，建立健全决策、监督、管理机制，加强制度建设和规范管理等方面，坚持以人为本，脚踏实地，真抓实干，确保住房公积金有效使用和安全，积极推进各项业务发展，为改善城镇居民住房条件、支持低收入家庭解决住房困难，推动房地产业的发展和拉动经济增长，做出了积极贡献。

2、坚持发展是第一要务，扩大归集面为基本点。5年来，坚持把加强归集，扩大实施面，增加缴存额作为最基本、基础的核心工作。归集上，在抓好机关、事业单位的同时，积极向非公企业推进。缴存政策上，坚持效率优先，统筹兼顾，把握原则，掌握基本，实行“保底控高”的缴存政策，既保障单位为职工缴存基本的额度，维护职工利益，又在政策范围内，最大限度发挥和调动单位积极性，增强缴存职工解决住房问题的能力。

3、坚持主动融入大局，服务经济发展。在积极推进和扩大住房公积金制度实施的同时，围绕中心，服务大局，充分发挥住房公积金政策优势，认真落实市委市政府关于促进经济加速崛起的部署，根据不同时期的经济发展情况和职工群众的需求，适时调整贷款使用政策等，引导合理住房消费，支持促进房地产市场健康稳定发展，改善中低收入家庭住房条件，住房公积金制度作用日益显现，倍受社会关注，群众关心，政府重视，成为市政府政策调控的重要措施之一。

4、坚持把资金安全放在首位，强化监督管理。住房公积金的安全，事关广大缴存职工的切身利益，事关社会稳定大局。实施重大事项报告报备案制、存贷款报备制、住房公积金运行月度统计上报和数据监测分析，以及资金运作风险提示和警示、行为规范和管理约束制、年度业务考核等监管制度。建立了岗位责任制、责任追究等一系列管理制度，始终把资金安全放在首位，为我市住房公积金安全管理，规范管理和事业健康发展，提供了强有力的保障。

二、住房公积金事业发展的瓶颈和主要制约因素

回顾“十二五”，淮北住房公积金事业发展成就辉煌，展望“十三五”，淮北住房公积金事业发展，机遇与挑战并存。住房公积金事业发展的瓶颈和主要制约因素是：

（一）管理体制和运行机制还需进一步完善。淮北住房公积金发展历程表明，如果缺乏科学、有效的管理制度和规范、缜密的运行机制奠定基石，那么住房公积金事业的稳健发展势必受到严重影响，甚至危及资金的重大安全。因此，建立完善系统、科学、有效的管理运行制度，强化风险管理制度、内控制度、监督约束机制，确保制度落实到位，始终是我们必须高度关注的重大问题。

（二）进一步提高住房公积金个贷率，任务仍然艰巨。“十二五”期间，淮北制定实施新的住房公积金管理办法和实施细则，极大的提高了我市住房公积金个贷率，但与全省全国相比，我市80%的住房公积金个贷率仍有些偏低。面对房地产不太景气这一局面，如何提高住房公积金个贷率，始终是“十三五”时期的主要任务。

（三）风险管理的意识、制度、技术支撑等均存在较大差距。住房公积金作为政策性准金融机构，其管理运行过程及风险防范，与各商业银行本质上是相同的。根据国家央行、银行业监督管理委员会的相关规定，银行业对于管控日常风险已经积累了一整套相对成熟有效的制度、以及技术工具体系。我们应当借鉴这些经验和办法，为住房公积金管理运行所用，关注资本标准和资产风险。并探索引入压力测试技术提高识别和应对极端风险的能力和水平。

（四）管理人员和业务人员的综合素质、业务能力和人员数量均有待进一步提高和加强。随着住房公积金业务量的不断加大，现有的人员的素质、专业能力以及编制数量都难以完全适应住房公积金管理运行的要求。

三、指导思想、主要目标和主要政策措施

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中全会和四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的工作重心，以贯彻落实科学发展观为统领，以构建精致淮北为主题，严格执行《住房公积金管理条例》和我市新的住房公积金管理运行办法和实施细则，坚持“依法归集、规范管理、科学运行、保值增值、服务优质”的原则，不断扩大住房公积金制度覆盖面，坚持风险管控核心原则，最大限度提高资金使用率，提升服务水平和服务质量；充分发挥住房公积金制度在改善中低收入职工住房条件中的作用，加快推进住房保障体系建设；为改善居民住房条件，促进城市化进程，推进我市房地产业健康有序发展，推动我市经济和社会协调发展作出更大贡献。

（二）发展主要目标

综合考虑房地产市场发展趋势和中低收入职工住房需求，制定我市“十三五”期间住房公积金发展主要目标如下：

到“十三五”末，全市范围内，党政机关、企事业单位基本建立住房公积金制度，力争实施面达到88%以上，住房公积金归集额121亿元、住房贷款额47亿元，提取89亿元，增值收益达到8亿元。

（三）主要政策措施

1、加大住房公积金归集力度，有效扩大缴存覆盖面。“十三五”期间，进一步把扩大住房公积金制度覆盖面作为住房公积金管理运行的重要任务，加大工作力度，建立适应新形势要求的住房公积金缴存和调整机制，稳步提高住房公积金缴存额度，切实维护好单位、职工主动积极缴存住房公积金的良好局面。

2、提高公积金使用率。科学确定住房公积金提取条件，合理控制提取率，正确引导住房消费，切实提高住房公积金使用率。

3、加大住房公积金贷款力度。要准确把握宏观经济形势、金融运行态势和住房信贷政策，切实加强风险管理，注重加大住房公积金贷款发放力度，增加贷款品种、降低贷款门槛、简化贷款程序、缩短审批时间，提高业务效率；要使住房公积金这一融资平台进一步向中低收入职工家庭倾斜，最大限度地为职工提供方便；支持住房公积金贷款职工提前还贷，加快资金周转速度。

4、增强住房公积金制度的作用。“十三五”期间，要在确保资金安全的前提下，不断加强住房公积金的运行和管理。根据公众多元化的住房消费需求，严格执行提取住房公积金制度，适度提高最高贷款额度以及采取灵活的还款方式，重点扶持经济适用房对象、拆迁安置对象、新就业大学生和引进人才、进城务工人员等住房条件较差的企业职工，通过住房公积金融资解决中低收入职工居住问题，增强住房公积金制度的住房保障作用，从而促进我市房地产业健康稳步发展，推进我市城市化建设步伐，为拉动地方经济发展做出应有贡献。

5、提升管理服务水平。以服务群众为管理目标，加强和改进住房公积金服务工作，加强服务窗口建设，健全服务管理制度，优化业务流程，开展住房公积金行业文明创建活动，规范服务行为，完善政务公开, 落实服务承诺制，岗位责任制，首问责任制，一次性告知制和限时办结制。结合业务发展需要，遵循便民、为民和节俭、实用、便捷的原则，合理设置服务网点,合理配备人员，增设服务设施，改善服务环境。加强与受委托银行的联系与沟通，利用商业银行卡的存储功能，在住房公积金业务中运用，方便职工提取转存和还贷款，提高现代化服务水平。

6、加强人才培训教育。完善建立住房公积金管理业务考核制度和绩效激励机制。全面提升行业人员综合素质，建立从业人员准入制度，关键岗位持证上岗，多渠道、多层次、多方式，对从业人员进行定期培训教育，提高从业人员知识水平、业务技能、廉政意识和服务本领，建立适应住房公积金事业发展的管理人才队伍。

                                                                                                                                                                                      2015年11月6日