淮北市住房公积金管理中心“十四五”规划及二O三五年远景目标

前 言

 

为了进一步完善淮北市住房公积金制度,加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者的合法权益，充分发挥住房公积金制度在支持职工基本住房消费需求、提高城镇居民居住水平、促进房地产市场平稳健康发展、拉动地方经济增长方面的作用，根据国家和《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，编制淮北市住房公积金事业发展第十四个五年规划纲要(以下简称“十四五”规划)。

一、淮北市住房公积金事业“十三五” 发展回顾

“十三五”期间，淮北市住房公积金事业发展取得了显著成效，是住房公积金各项业务发展最快、各项指标增幅最大的五年，是内部控制逐步规范、服务品质日臻提升、信息化水平不断提高的五年。

特别是新一届领导班子成立以来，团结带领全体干部职工，秉承“温馨、便捷、安全、高效”的发展理念，以“阳光智慧公积金，品质服务你我他”党建品牌创建工作为抓手，对内倡导锐意改革，对外坚持竭诚服务，主动适应经济发展新常态，勇于实践、善于创新，不断深化对住房公积金发展规律的认识，始终致力于服务我市缴存职工住房工作大局,服务于解决我市中低收入职工家庭住房困难，抓扩面聚增量、抓管理防风险、抓服务惠民生、抓作风提效能，在促进住房市场消费，改善职工居住条件，健全住房保障体系，推动地方经济平稳增长方面发挥了重要作用。

（一）“十三五”期间我市公积金事业发展概况

------主要业务指标大幅增长。“十三五”期间，全市住房公积金各项业务发展进入快车道。缴存总额是2015年底的1.69倍，2020年底缴存总额达到386.94亿元，年均增长率11.01%；提取总额五年间翻一番，2020年底提取总额达到269.08亿元，年均增长率14.82%；缴存余额净增约23.21亿元，2020年底缴存余额达到117.86亿元，年均增长率4.52%；贷款发放总额是“十三五”初的1.71倍，2020年底贷款发放总额达到181.41亿元，年均增长率11.44%；贷款余额五年间增长28.04%，2020年底贷款余额超100亿元，年均增长率5.23%；“十三五”期间预计共实现增值收益8.37亿元。

------资金安全管理成效显著。“十三五”期间，市住房公积金管理中心通过管理规则的系统化、精细化和标准化，以确保资金安全完整为核心，着力在决策机制、财务管理、稽核监督等方面不断提升住房公积金的管理运作水平，较好实现了资金安全完整与资金管理运作的规范、精准和高效。强化内控建设与接受外部监管两方面举措，运用数据共享、电子化稽查工具等信息化手段，按照住建部住房公积金廉政风险防控指引要求，进一步健全了内控制度，完善岗位制约机制，强化内部稽核检查，形成了有效的内部监督制约体系，有效规避了住房公积金使用运作风险，保证了住房公积金的高效使用和安全运行。充分发挥公积金住房储金的作用，保证合理的流动性。按照“双贯标”要求，银行账户全部接入全国统一的住房公积金银行结算应用系统，通过结算应用平台实时监控各类账户资金实时变动情况，科学研判房地产市场动态与业务发展趋势，确保资金流动有力有序、安全高效。

------智慧公积金初步建成。“十三五”期间，中心围绕打造“阳光智慧公积金”服务理念，进一步加强信息化建设，建立初步完善的运维系统和信息安全系统。住房公积金核心业务系统及综合服务平台均通过住建部和省住建厅联合验收并取得“优秀”等次，实现基础数据贯标并接入银行结算系统，结合数据接口、安全保障、绩效分析等功能的综合管理系统搭建完毕，以门户网站、网上业务大厅、微信公众号、手机客户端、12329热线、短信、官方微博、自助终端等服务渠道组成的8大服务渠道初具雏形。加快推进信息安全等级保护工作，完成信息安全等级保护二级测评与整改工作，健全机房安全管理制度，优化网络结构，提高中心信息安全保障能力和水平。

------客户服务体系基本搭建。围绕“以人为本”的服务理念，“十三五”期间，进一步强化住房公积金服务职能，通过合理规划、科学投入，建立了较为完善的综合服务体系。市中心启用了新标准化服务大厅，新大厅按照便民利民的设计理念，设置了业务办理等候区、配备了智能查询机、自动排队叫号系统等各类硬件设施，为缴存人提供良好、便捷的服务。全面加强服务网点建设，根据全市缴存职工分布状况合理设置便民服务网点，充分利用银行业金融机构网点多的优势，在杜集、烈山设立公积金服务点，将公积金服务触角向基层延伸。大力推进非行政审批制度改革，优化业务流程，着力简化和规范审批程序，优化住房公积金缴存、提取、贷款审批环节。“十三五”期间，全市不断创新发展服务模式，借助信息化技术，深化“互联网+政务服务”，扎实推进政务服务“一网、一门、一次”改革，积极构建多层次服务平台，初步建成以综合服务渠道和皖事通、安徽政务服务网、支付宝市民中心等组成的“8+N”立体服务体系，为缴存职工提供更为“温馨、便捷、安全、高效”的服务。

------精神文明创建再结硕果。“十三五”期间，围绕“内练素质、外塑形象”，以文明创建为抓手，扎实推进争先创优工作。五年来，先后获得省安徽省住房和城乡建设厅“工人先锋号”、“抗击新冠肺炎疫情先进集体”、省公积金管理工作优秀单位、全省优质服务窗口以及淮北市团委“青年文明号”等光荣称号，在全国首届住房公积金50强颁奖暨发展指标评价工作座谈会上，淮北市住房公积金管理中心在全国333个设区城市中位列第6名，安徽省第一。“阳光智慧公积金，品质服务你我他”住房公积金党建品牌创建成效显现，形成了具有公积金行业特点淮北住房公积金文化，“温馨、便捷、安全、高效”的服务理念和务实踏实、规范精致、创新创优意识深入人心。围绕“治庸治懒”，加强干部队伍建设。着力打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部队伍，积极发挥领导干部的带头示范作用，建好班子，带好队伍，干好事业。大力推进“学习型公积金”建设，提升队伍综合素质。切实抓好思政政治教育和专业业务技能培训、综合素养提升等各类教育培训工作，5年来组织干部职工参加住建部、省住建厅和市委市政府各类培训约100人次。

（二）“十三五”期间我市公积金事业发展中存在的问题

“十三五”期间，全市住房公积金事业在加快发展中还存在一些矛盾和问题。

一是制度覆盖率依然不高。虽然将非公企业及自由职业者、个体工商户和进城务工人员均纳入建制范围，但实际缴存率不高，社会对强制缴存的重要性认识不足，整体认同度不高，远低于社保“五险”覆盖率。

二是资金流动性风险依然存在。全市房地产市场需求量热度不减，公积金个贷率居高不下，个贷率高达95%，已达到了三级预警，资金使用率也在98%以上，中心在资金使用上还面临不小的挑战和压力。

三是风险防控的压力不断加大。随着贷款业务量不断增大及房地产市场的变化，期房楼盘风险和逾期贷款风险压力加大，需要进一步健全风险预警机制和防范机制。

四是人才短缺的问题亟待解决。一方面是目前人员力量薄弱，尤其是关于法律、计算机等方面专业技术人才短缺，需在今后逐步招录一批专业人员充实到工作岗位。另一方面是技术人员在掌握先进的信息技术知识的同时，还要对公积金的内涵、管理模式和未来发展趋势有很深的认识，这样复合型人才的成长更需要时间和实践的沉淀。

二、“十四五”住房公积金事业发展面临的形势分析

“十四五”时期，全市住房公积金事业发展既面临有利的发展机遇，也面临不少矛盾和风险隐患的挑战。从发展机遇看，随着推进以人为核心的新型城镇化的目标进一步确立，住房公积金在服务发展大局、服务民生保障中的作用更加凸显。中央在“国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标”的建议要求，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。加快农业转移人口市民化。”一方面，住房公积金作为支持职工住房消费的普惠型住房保障制度，扩大制度覆盖，增加缴存归集，拓展有效使用，不仅可以通过住房公积金的缴存积累，解决住房问题，改善居住条件，在促进房地产市场平稳健康发展中发挥其杠杆作用。另一方面，住房公积金作为一种不受身份和地域限制的住房保障制度，扩大制度覆盖，有利于加快农业转移人口市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场，促进经济社会协调和可持续发展。因此，“十四五”期间，住房公积金事业的发展，更加契合中央“十四五”规划要求。同时，《住房公积金管理条例》修订完成以及三标准一规范的制定为住房公积金事业的发展提供有力的法治保障。为此，“十四五”将是淮北市住房公积金事业实现新发展、新突破的重要战略机遇期。

从风险隐患看，“十四五”期间，我市经济发展仍处于转型崛起阶段，经济下行压力短期内难以有效缓解。在新冠疫情以及经济发展大环境双重影响下，规模以上的工业增加值有所下降，稳岗减员压力加大，这些都将直接影响制度覆盖范围的扩大和住房公积金的正常缴存。同时“十四五”期间，淮北市房地产投资累计将达754亿元，其中住宅投资602亿元，比“十三五”总投资多近150亿元。城镇常住人口也从149.6万人增加至163万人，房地产市场高速发展和城镇常住人口持续增长，必然使公积金使用率居高不下，住房公积金使用需求大于供给增长速度将成为影响我市公积金制度进一步发挥作用的瓶颈。

三、十四五发展指导思想、基本原则、主要目标及二0三五年远景目标

（一）指导思想

“十四五”期间，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，以推动高质量一体化发展为主题，以不断满足和改善职工基本居住要求为出发点，提升“阳光智慧公积金，品质服务你我他”品牌建设水平。紧紧抓住“十四五”这一战略机遇期，积极有为、务实创新，使住房公积金制度覆盖面更广、办事程序更优、风险防控更严、资金运行更良，推动全市公积金事业高质量发展。

（二）发展原则

1、坚持高质量一体化发展原则。加强区域合作，积极融入长三角和淮海经济区住房公积金事业一体化高质量发展中，进一步加强区域城市住房公积金管理中心之间的信息共享，突出破解住房公积金行业“信息孤岛”问题，努力实现让信息多跑路、群众少跑腿，切实推动区域性住房公积金一体化高质量发展，努力实现住房公积金业务“跨省通办”。

2、坚持与城市发展相协调原则。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，积极施策，在不断扩大制度覆盖面的同时，有效增加保障性住房供给，租购并举，进一步探索住房公积金使用政策。实施老旧小区改造加装电梯提取住房公积金政策，加强与住建、金融等相关部门沟通、协调，充分发挥住房公积金制度的保障作用，促进我市房地产市场平稳健康发展。

3、坚持以人为本原则。住房公积金来源于人民，服务于人民，把群众所想所需作为改进工作的出发点和落脚点，切实开展住房公积金各项工作，着力提高住房公积金制度的知晓度和影响力，不断扩大住房公积金受益群体。深入贯彻落实新发展理念，积极推进“放管服”改革，充分利用“互联网+”技术，通过数据赋能、流程再造、标准化建设等一系列举措，进一步加强智慧公积金建设。对标行业先进，聚焦群众满意，开拓创新，持续提升住房公积金缴存者的满意度和幸福感。

（三）主要目标

新增缴存职工5万人，年均新增1万人；到2025年，开户职工人数力争超13万人；缴存额年均递增率6%；贷款逾期率控制在1‰以内；增值收益年均递增率5%;业务运行质量优良，保持全省先进之列。

（四）远景目标

充分融入长三角和淮海经济区，实现公积金办理全面智能自动化，互联互办，互认互贷，区域性资金灵活使用。住房公积金覆盖面进一步扩大，“四上”企业基本实现全覆盖，力争全市覆盖面达95%以上；资金调度能力进一步加强。建立全市资金调剂平台，实现全市住房公积金余缺互补；风险防控水平进一步提高。贷款逾期率为控制在0.2‰；信息化建设进一步加快。全面实现无纸化办公和“不见面”办理，线下业务100%实现网上办理；服务网点建设进一步拓展。三区一县城市规划区和各类开发区以及各镇基本实现全覆盖，真正达到“就近办理”。

四、“十四五”我市住房公积金事业发展的重点任务

围绕上述主要目标和远景目标，“十四五”期间，我市住房公积金事业发展的重点任务是:

1.推进制度大范围覆盖，提增制度保障功效。紧紧围绕“制度更广泛覆盖”这一发展的第一要务，积极贯彻国家、省、市有关制度要求，开展针对非公企业和自由职业者、进城务工人员、个体工商户等新市民群体扩面工作，拓宽住房公积金制度覆盖面，保证源头活水和普惠公平，提高缴存住房公积金的积极性，确保完成“十四五”期间全市新增开户职工5万人以上的既定目标。

2.积极施策、租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。“十四五”期间，实现全市住房公积金个人购房贷款稳定增长，注重风险防控，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，积极施策，促进我市房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，租购并举，探索实施租购住房使用住房公积金政策。实施老旧小区改造加装电梯提取住房公积金政策，加强与住建、金融等相关部门沟通、协调，做到提前谋划、缜密布局。

3.打造“四最”营商环境，提升服务效率。出台政策，针对性地解决在优化营商环境方面住房公积金存在的问题，保障住房公积金事业良性发展。以建设新型政务服务“皖事通”为目标，加快推进“住房公积金便民服务E站”建设、“最多跑一次”改革和建立政务服务“好差评”制度，实现“一网通办、全程网办”，切实保护职工合法权益，开展7×24小时不打烊“随时办”住房公积金服务。完成开发企业网厅的建设，实现开发企业足不出户提交住房公积金贷款合作申请、楼盘准入申请等事项，简化办理要件，提高工作效率，真正为企业办实事。

4.加强资金精细化管理，完善流动性风险调控机制。实现市县财务统一核算，优化资源配置，资金统一划拨，实时到账，实时监控，最大化的实现资金的保值增值，进一步提高资金使用效率。加强资金精细化管理，注重内外联控，强化运营监督管理。严防骗提骗贷，建立公安、民政等多部门共同打击骗提骗贷违法行为的联动机制。充分利用电子化稽查工具，加强内部稽核，强化风险防控，加强贷后管理，确保贷款职工按时还款，严控逾期。

5.加快信息化建设，实现高效、便捷的数据共享。进一步加快全市住房公积金信息化建设进程，以信息化发展带动管理服务水平的全面提升。围绕国内住房公积金行业信息系统发展趋势，综合先进性、拓展性、安全性及兼容性要求，推进核心系统建设，实现业务办理流程化、管理全面化、风险内审现代化、服务多样化，进一步提升管理水平和服务效率。强化信息安全管理建设，完成机房三级等保测评及整改，健全信息安全标准规范和相关制度，提高数据系统抗风险能力。加快推进软件正版化和设备国产化。完成电子档案管理系统、辅助业务系统等建设，提高业务办理效率。深化大数据在住房公积金管理中的创新应用，对住房公积金数据深入分析处理，充分挖掘数据价值，为住房公积金管理决策提供有力的信息支撑。

6.融入区域一体化发展，开展跨省通办业务。推动科技创新和业务发展深度融合，提升核心竞争力和综合服务功能，建立健全一体化制度体系。按照国办要求，加快推进“跨省通办”业务开展，实现住房公积金中心缴存职工信息互认共享、业务互通。积极融入长三角区域、淮海经济区一体化发展，突出破解住房公积金行业“信息孤岛”，努力实现让“信息多跑路、群众少跑腿”，全面提升住房公积金行业管理水平和服务效率。开展长三角区域、淮海经济区住房公积金数据共享，推行住房公积金跨地区信息协查工作机制，便利群众异地办事，提升人民群众获得感、幸福感。

7.创新互联网+服务，拓展住房公积金服务新领域。积极贯彻实施国务院关于推进“互联网+”行动的指导意见，充分利用互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成本，大力发展以互联网为载体，线上线下互动的新型住房公积金管理服务模式。依托互联网平台，打造住房公积金“8+N”立体服务体系。加强信息披露，打造阳光政务，通过多种媒体宣传平台，以政策告之、业务指南、服务宣传片、年度报告等宣传方式加强住房公积金政策宣传，健全完善信息披露制度，形成宣传和信息公开长效工作机制。根据缴存职工分布状况合理设置便民服务网点，充分利用银行业金融机构网点广的优势，以联办方式全面推进住房公积金便民服务点建设，真正实现“让群众少跑腿、让企业更方便”。

8.改革创新住房公积金管理体制，积极推行“管运分离”模式。理顺市中心和分中心管理体制，推动全市住房公积金管理“四统一”工作。推行“管运分离”机制，优化配置，科学管理，创新淮北市住房公积金管理体制。业务管理科室要进一步深入研究政策、制度，规范住房公积金运行监管，进一步提升管理水平；住房公积金办事大厅负责政策的执行及办事程序的优化，进一步提升服务水平。实行“四统一”和管运分离改革，使住房公积金决策、运作、监督更加科学规范，进一步加强对住房公积金政策的研究、实施和监督以及营运机构的管理，规避资金风险，使淮北市住房公积金管理制度更加符合发展趋势。

9.落实全面从严治党，加强党风廉政建设。切实将“全面从严治党”战略布局落到实处，把“严”的要求贯彻到中心党建工作的全过程和各方面，努力开创全市住房公积金行业党建工作的新局面。加强严抓、常抓行业作风建设，把“阳光智慧公积金、品质服务你我他”党建品牌创建作为强化宗旨意识、转变工作作风的重要机制，从严治理“庸、懒、散、推”行为，扎实推进作风能力建设工作。进一步加强队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用方针，认真做好党政干部选拔任用工作。开展干部正常晋级、公开选拔竞聘和交流轮岗工作，抓好后备干部队伍建设。建立岗位责任制，进行科学严谨的绩效考核，增进队伍活力，着力打造政治坚定、作风过硬、业务精湛的住房公积金管理队伍。切实加强党风廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，以务实的作风推进高效的政风，以优良的作风体现清廉的党风，增强公信力，提高正能量，加快推动新阶段淮北更高质量转型发展。

10.推进精神文明建设，加强队伍建设提升服务。采取多种方式，进一步加大理论、业务培训力度，不断提升员工队伍的履职能力和团队凝聚力。强化宗旨意识教育，增强全体员工的忧患意识、风险意识和责任意识，筑牢思想道德防线，着力建设一支敢担当、挑重担、可信赖、受欢迎，有朝气的住房公积金队伍，充分激发干部队伍活力，树立崇尚实干、鼓励担当的激励导向，引导全体干部职工真抓实干，努力创造更加优异工作业绩。突出党建引领，发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，更好地服务群众。

五、保障措施

(一)机制保障。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善规章制度，注重建立和完善中心各项规章制度，促进工作规范化、制度化，提高工作效率，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。进一步提升中心办事效率，坚持以更高的标准、更严的要求，监督和管理干部，着力完成“十四五”规划期间各项工作任务。提高工作站位，建立工作专班，确保“十四五”规划任务目标第一时间落实到位。充分认识到要把主体责任作为首责，推进落实主体责任具体化，层层压实主体责任，抓深、抓细、抓实，以强有力的监督切实推进“十四五”期间各项工作具体落实。

(二)宣传保障。创新宣传方式，丰富宣传手段，注重宣传效果。通过宣传推动缴存扩面上台阶，资金使用上层次，文明服务上水平。利用大众传媒、综合服务平台八大服务渠道和有关节庆活动，借助于新媒体和职工喜闻乐见的形式开展有效宣传，把住房公积金制度、政策、业务、服务等方面的宣传引向深入，提升公众住房公积金制度知晓度，树立全市行业新形象，确保“十四五”住房公积金事业发展规划目标的顺利实现。

(三)人才保障。政治坚定、作风优良、业务熟练、高效廉洁的职工队伍，是完成工作任务的根本依靠。要充分发挥人才的智力作用，为专业人员充分发挥作用搭建平台，将一批懂资金运营、懂财务管理、懂信息技术、懂法律法规的复合型管理人才充实到重要岗位。通过人才资源的合理配置，保证各项工作任务的顺利完成。沟通编制管理部门，引进计算机、法律、金融等各类专业人员，充实住房公积金事业后备人才。

(四)技术保障。基础设施是技术保障的有力支撑，包括办公场所、服务大厅、计算机信息系统、办公自动化、服务网点、网络建设等方面，对树立行业公信力，提高服务水平和工作效能，确保资金安全具有重要意义。发挥基础设施功能，为便民服务提供基础支持;发挥计算机信息管理系统功能，为提高效率提供技术支撑。

(五)监管保障。有效监督是督促完成各项目标任务的有效手段。通过强化中心党组监督职能，实施跟踪问效，督促各科室（部）对目标任务进行分解和落实。落实问责制度，对未完成的住房公积金科室（部）负责人实行约谈，约谈两次以上的实行问责，并进行通报。