对淮北市第十七届人民代表大会第六次会议代表建议的答复

吕希文代表：

您好！

您提出的关于住房公积金实现灵活取用的建议，市住房公积金管理中心（以下简称“中心”）领导高度重视，安排贷款管理科进行了研究办理，根据您提出的问题和建议，中心现将工作情况逐一回复如下：

问题一： 提取条件限制多

目前住房公积金的提取大多限定于购房、偿还房贷、退休等特定情形，这导致许多职工在面临其他紧急资金需求时，无法及时使用自己的住房公积金账户余额，例如突发重大疾病、子女教育资金紧张、创业资金需求、买车、买房使用住房公积金后剩余的钱不能及时取出使用等情况。

（一）代表建议：放宽提取条件

购房提取：放宽购房提取的时间限制，取消对房屋性质的不合理限制，只要是职工购买的自住住房，无论是新建商品住房、二手房还是其他合法的住房形式，都可以提取公积金。同时，简化购房提取的材料要求，对于能够通过政府部门信息共享获取的材料，如购房合同、房产证等，不再要求职工提供纸质材料。

特殊情况提取：针对突发重大疾病、家庭经济困难等特殊情况，制定特殊的公积金提取政策。例如，职工或其直系亲属患有重大疾病，需要支付高额的医疗费用时，可以凭医院的诊断证明、治疗费用清单等材料提取公积金；家庭遭遇重大自然灾害、意外事故等导致经济困难的职工，也可以申请提取公积金用于应急救助。

（二）中心当前工作开展情况

当前淮北市住房公积金管理中心提取范围分为两大类：

一、住房消费类提取：购房提取、还贷提取、租房提取、既有住宅加装电梯提取。

二、非住房消费类提取：退休提取、离职提取、出境定居提取、死亡提取、完全丧失劳动能力并与单位解除劳动关系提取、重大疾病提取等。

一方面，您反映的买房使用住房公积金后剩余的钱不能及时取出使用的问题，这涉及到购房提取业务，中心支持职工凭借购房合同和不动产权证书在两年期内分别提取一次，较大程度满足了职工住房消费需求；另一方面，您反映的子女教育资金紧张及创业资金需求及买车需求，不在当前国务院令350号《住房公积金管理条例》中规定的提取情形内，在国家政策未修改前，中心暂不支持此类型提取。

针对特殊情况提取。中心于2023年8月17日出台《淮北市重大疾病提取使用住房公积金管理办法》，支持缴存职工本人或家庭成员（包括配偶、子女、父母及配偶父母）因患重大疾病且造成家庭生活严重困难的提取住房公积金用于支付医疗费用。

问题二：租房提取条件严格、额度受限

租房提取公积金的条件也较为严格，需要提供租房合同、租金发票等证明材料。然而，在实际操作中，很多租房市场不规范，房东不愿意提供租金发票，导致职工无法提取公积金用于支付房租。此外，租房提取的额度也往往受到限制，不能充分满足职工的租房需求。

（一）代表建议：优化租房提取业务

租房提取：建立租房信息登记平台，与房屋租赁管理部门合作，实现租房信息的共享。职工在申请租房提取公积金时，只需在平台上进行登记，住房公积金管理中心即可通过信息共享核实租房信息，无需职工提供租金发票等证明材料。提高租房提取的额度，根据当地的租金水平和职工的收入情况，合理确定租房提取的额度标准，确保职工能够充分享受公积金的福利。

（二）中心当前工作开展情况

目前我市租房提取政策是缴存职工仅需要满足家庭在淮北市无自有住房，即可办理租房提取业务，无需提供租房合同及租金发票。市中心已与民政、住建、不动产等部门，通过数据共享实现了租房提取线上“零材料，秒到账”；线下办理需提供身份证、夫妻双方无房证明（由不动产登记中心出具）、关系证明及银行卡。据统计，2024年度超过95%的职工通过线上渠道办理租房提取业务。

中心为满足缴存职工租房的需求，通过调研根据淮北市保障性住房运营有限公司出具的《淮北市城区住房租金水平成果报告》估算淮北市城区平均租金在1200元左右，在2024年4月8日适时出台了提高租房提取额度的政策，由原来每户每月800元已提高至每人每月1200元，该政策较好满足职工租房需求，得到广大缴存职工的好评。2024年度，中心支持租房提取1.97万笔1.02亿元，同比分别增长693.19%、411.52%，政策实施效果显著。

问题三、审批流程繁琐

即使职工符合提取条件，办理提取手续也往往需要经过复杂的审批流程，包括提交大量的证明材料、等待审批结果等，这不仅耗费了职工大量的时间和精力，也影响了资金的使用效率。

（一）代表建议：推进信息化进程

简化申请手续：推广电子政务，建立住房公积金网上服务平台，实现提取申请的在线办理。职工只需在网上填写申请表格，上传相关证明材料的电子文件，即可完成申请。同时，整合申请表单，减少不必要的填写内容，提高申请的便捷性。

加快审批速度：利用大数据、人工智能等技术，对申请材料进行快速审核和核实。建立智能审批系统，自动识别申请材料的真实性和完整性，对于符合条件的申请自动审批通过，缩短审批时间。对于需要人工审核的申请，明确审批时限，加强对审批人员的监督考核，确保审批工作的高效进行。

建立异地提取服务机制：加强住房公积金管理中心之间的信息交流与合作，建立异地提取服务机制。职工在异地购房、租房或有其他符合条件的提取需求时，可以在当地的住房公积金管理中心办理提取手续，避免职工来回奔波。

（二）中心当前工作开展情况

中心持续在“减时限、减材料、减环节、减跑动、优流程”上发力，系统梳理了各项提取业务，于2024年6月出台了《淮北市住房公积金提取管理办法（暂行）》，对于多次办理同一自住住房同类型提取业务时，简化了业务办理手续，例如：职工办理偿还商业贷款提取业务在完成首次提取后，再次提取无需提供借款合同、个人征信报告等三项材料。

同时中心积极打造“互联网+公积金”服务，推动“网上办”“掌上办”“指尖办”“零跑腿”。目前已实现部分提取业务线上办理、归集业务全面上网、贷款业务预约受理，实现全程网办事项26个，占总业务事项83.87%；实现零材料“机器审、秒办理”事项17项，占全程网办事项65.38%。

根据《安徽省住房和城乡建设厅转发住房和城乡建设部办公厅关于做好住房公积金服务“跨省通办”工作的通知》、《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》等有关文件要求，中心已部署完成全部13项“跨省通办”业务。缴存职工办理单位登记开户、个人信息变更、购房提取、退休提取、开具缴存证明、提前还清住房公积金贷款、开具贷款还清证明、个人公积金缴存及贷款信息查询等13项业务时，无需前来柜台，可通过“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等方式，实现住房公积金“跨省通办”。2024年12月“长三角”异地公积金贷款还贷提取已上线运行。

问题四： 资金利用效率不高

由于提取限制和审批流程的原因，大量的住房公积金资金沉淀在账户中，无法得到充分的利用，这与住房公积金制度的初衷相背离，也造成了社会资源的浪费。

（一）代表建议：拓宽资金使用范围

支持其他民生领域：在保障住房公积金主要用于住房相关领域的前提下，适当拓宽资金的使用范围。例如，允许职工提取公积金用于支付子女的教育费用、偿还教育贷款；对于有创业意愿的职工，可以提供公积金创业贷款，支持他们开展创业活动；在职工及其直系亲属患有重大疾病时，除了特殊情况提取外，还可以将公积金用于支付商业医疗保险费用等。

加大对改善性住房的支持力度：提高购买第二套改善性住房的公积金贷款额度，降低贷款利率，剩余的钱还能继续提取，减轻职工的购房负担。

（二）中心当前工作开展情况

受房地产市场下行影响，群众的购房意愿有所降低，2024年，全市住房公积金贷款发放笔数、金额同比分别下降35.71%、37.91%，存在沉淀资金增多且资金利用率不高的情况，针对该问题，中心高度重视并从以下三个方面开展工作：一是扩大资金使用范围。一方面推出重大疾病提取住房公积金政策，公积金缴存职工本人或其家庭成员罹患九种重大疾病住院治疗的，可以提取住房公积金用来缓解因病所致的家庭经济困难。2024年，全市办理重大疾病提取业务69笔，累计金额234.17万元，切实为人民群众解难题、办实事，充分凸显了住房公积金的人文关怀，增强缴存职工的获得感、幸福感、安全感。另一方面推出既有住宅加装电梯提取公积金政策，共办理10笔48.82万元，既解决了居民的实际困难，又提升了房产价值和生活品质，同时盘活了住房公积金的使用效率。 二是优化公积金使用政策。2024年4月8日，中心发布《关于调整淮北市住房公积金使用政策的通知》，进一步优化了公积金提取政策，放开了异地购房、还贷户籍限制，优化了为子女购房还贷提取政策。2024年度中心累计办理为子女购房提取342笔7070.6万元；为子女还贷提取102笔1284.03万元；同时提高贷款额度上限，双职工贷款额度上限由60万元提高至70万元；另一方面，新增商转公“以贷还贷”模式，为缴存职工节省利息和“过桥成本”，满足多样化住房需求。2024年，自贷款上限提高以来，累计为享受政策职工家庭发放公积金贷款107笔6970万元，较政策实施之前多发放公积金贷款930万元，增加13.31%；受理“商转公以贷还贷”业务250笔，贷款金额9200万元。三是聚焦清理沉淀资金。2024年9月6日，中心发布《关于进一步做好清理长期封存住房公积金账户工作的通知》，并落实相关举措。提醒离职、退休职工及时办理销户提取业务。2024年度中心累计群发短信1.3万条，拨打电话1200余通，上门宣传12家，为2400多名职工办理销户提取手续。

根据您的意见和建议，市公积金中心将重点抓好以下几方面工作。

一、进一步完善公积金使用政策

一是推进政策惠民。积极“走出去”，学习先进地市经验做法，积极稳妥推行降低公积金贷款首付比例、提高职工贷款上限、商业贷款带押过户、降低购买保障性住房首付款比例等政策，进一步完善政策工具箱，更好推进缴存职工“应提尽提”、“应贷尽贷”，支持职工刚性住房需求和改善性需求。二是落实政策惠企。瞄准企业痛点、聚焦企业诉求，了解企业职工对住房公积金的政策及业务需求，主动做好送政策上门和点对点服务工作。

二、进一步强化数字赋能工作

一是升级综合服务平台。增加“高效办成一件事”企业迁移登记、公积金贷款购房和全国公积金协同平台对接等功能模块。二是完成电子档案建设工作。按照电子档案建设“三年规划”，扎实抓好档案管理系统开发、应用，档案卷宗目录数字化加工、归档，进一步优化流程、完善制度、固化标准，推动中心档案工作规范化、标准化、制度化。三是做好自助终端运维工作。持续研发完善自助终端功能，拓展使用范围，使更多公积金业务通过自助终端办理，提高线上业务办结率；优化自助终端放置地点，提高自助终端使用率，依托自助终端和“就近办”银行服务网点，努力打造我市住房公积金业务“10分钟服务圈”。

三、进一步加强风险防控工作

一是定期做好风险隐患排查。抓好月度电子稽查的调查和整改工作。对提取业务、贷款业务以及归集业务开展阶段性及年度专项稽核工作。二是加强风控系统建设。充分挖掘风险防控平台应用功能，优化更新风控系统参数。认真做好数据盘点和数据治理工作，开展风险防控平台二期建设。三是完成住房公积金风险防控体系建设研究课题。按照省住建厅统一部署，严格按照课题进度安排开展工作，实现制度政策设计、风险防控信息系统设计与开发优化等目标，以优异成绩完成安徽省公积金系统2025年度承担的唯一软科学研究项目。

四、进一步强化“全程网办”和集中审批工作

一是持续优化核心系统和综合服务平台，努力实现缴存、提取等业务全部“全程网办”，提高线上办结率，让群众办事更便捷、更省心。二是强化集中审批工作。继续优化“就近办”服务点，将公积金窗口业务前移，拓展贷款业务受理服务范围，建设担保业务信息化系统，完善“管的不办、办的不审、审的不放（资金）”工作机制，强化集中审批工作，提高工作效能，增强风险防控能力。

感谢您的理解和支持，欢迎您继续监督并提出宝贵意见！

淮北市住房公积金管理中心

2025年4月21日